附：新华社10月21日通稿 《习近平对科技特派员制度推行20周年作出重要指示》

附件：

安徽省科技特派员工作站

备案管理暂行办法

第一章　总 则

第一条 为深入贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，根据《安徽省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》（皖办发〔2016〕44号），规范省级科技特派员工作站管理，特制定本办法。

第二条 本办法所称的科技特派员，主要指自然人科技特派员。科技特派员须在国家科技特派员网进行网络注册，并经县级以上科技行政主管部门审核。

第三条 本办法所称的科技特派员工作站，是指依托法人实体成立的，具备一定的条件，为科技特派员提供应用技术研究、成果转化、技能培训、人才培养、创业辅导等创新创业服务的机构。

第四条 科技特派员工作站组建与备案，旨在聚集和整合全省优势科技资源，健全农业社会化科技服务体系，培育农村创业主体，搭建创新创业服务平台，推动农村领域大众创业、万众创新，促进一二三产业深度融合，补齐我省农业农村短板，促进城乡一体化发展。

第二章 备案申报

第五条 申请备案省级科技特派员工作站的依托单位，应同时具备以下条件：

（一）在我省注册并具有独立法人资格，成立二年以上，经营或运行状况良好。依托单位为企业和农村专业合作社的，其注册资本分别不低于500万元和100万元，大专以上人员占总数比例分别不低于10%；依托单位为农技推广机构或其他社会组织的，具有中级以上职称的专职人员不少于6人。

（二）与高校院所在涉农领域具有良好的产学研合作基础，有较强的成果转化、技术支撑能力，有一定的产业化经营基础，对区域农业农村经济有较强的引导与示范作用。

（三）科技特派员工作站与依托单位责任明晰，规章制度完善，工作目标明确，岗位职责清晰，服务流程规范。

（四）在站科技特派员原则上不少于10名。其中，外聘科技特派员一般不低于1/3。

（五）能够为科技特派员工作站运行提供必须的办公场地，开展应用技术研究和成果示范需求的条件，以及一定的经费支持。

第六条 省级科技特派员工作站的主要任务：

（一）围绕区域特色产业的发展需要，培育和引进科技特派员进站工作，提升产学研合作水平，形成一支相对稳定的团队。

（二）组织科技特派员团队进行应用技术研究和成果中试示范，提升技术支撑能力，开展科技成果转化与推广。

（三）搭建优势互补、资源共享、创新创业的服务平台，加强涉农企业、家庭农场、农民合作社、农业社会组织等新型农业经营主体技术指导，开展技术培训、人才培养、创业辅导等服务。

第七条 省级科技特派员工作站的备案程序：

（一）申报单位根据省科技厅发布的备案通知，填写相关申报材料，经市科技行政主管部门审查后推荐上报。

（二）省科技厅组织专家评估论证，必要时开展实地考察，确定拟备案名单。按程序经省科技厅批准后，向社会公布。

第三章 绩效与动态管理

第八条 省级科技特派员工作站实行绩效管理。省科技厅建立工作站绩效管理制度，负责实施绩效目标设计，开展绩效评价，其绩效结果作为动态管理的主要依据。

第九条 依据绩效评价结果，对科技特派员工作站实行动态管理。对运行情况良好、服务效果显著、绩效评价优秀的科技特派员工作站，统筹科技创新资金，择优予以绩效补助。对服务效果不佳、绩效评价不好、没有发挥作用的科技特派员工作站，取消其资格。

第十条 绩效补助资金由工作站统筹安排用于开展新技术、新品种、新装备引进推广，技术培训、人才培养和创业辅导，以及外聘科技特派员的差旅费及工作补助等。

第十一条 省级科技特派员工作站应制定内部经费管理制度，明确管理要求和报销规定，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，保障资金使用安全规范有效。

第四章 附则

第十二条 本办法自发布之日起施行。

第十三条 本办法由省科技厅负责解释。

安徽省科学技术厅

2018年 4 月11日

六安市人民政府办公室关于深入推行科技特派员制度的实施意见

六政办〔2017〕21号

各县区人民政府，开发区管委，市政府各部门、各直属机构：

为深入实施创新驱动发展战略，激发广大科技特派员创新创业热情，推进农村大众创业、万众创新，促进一二三产业融合发展，根据《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号）、《安徽省人民政府办公厅关于深入推行科技特派员制度的实施意见》（皖政办〔2016〕44号）以及《六安市人民政府关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的实施意见》（六政〔2011〕40号）等文件精神，结合我市实际，现就我市深入推行科技特派员制度，提出如下实施意见：

一、总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽、视察六安重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，进一步深化科技特派员制度，调整优化科技特派员队伍，大力推进科技特派员农村科技创业行动，促进资金、人才、信息、管理等科技创新要素向三农聚集，培育新型农业经营和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，促进一二三产业深度融合，为补齐我市农业农村短板、促进城乡一体化发展、全面建成小康社会作出贡献。

2.实施原则。一是坚持改革创新的原则。立足服务“三农”，不断深化改革，加强体制机制创新，总结经验，与时俱进，大力推动科技特派员农村科技创业。二是坚持创新创业的原则。围绕农村实际需求，加大创业政策扶持力度，培育农村创业主体，构建创业服务平台，强化科技金融结合，营造农村创业环境，形成大众创业、万众创新的良好局面。三是坚持分类指导的原则。对公益服务、农村创业等不同类型科技特派员实行分类指导，完善保障措施和激励政策，提升创业能力和服务水平。四是坚持鼓励首创的原则。鼓励各地根据自身特点开展试点，围绕农村经济社会发展需要，建立完善适应当地实际情况的科技特派员农村科技创新创业的投入、保障、激励和管理等机制。

3.发展目标。力争到2020年，全市科技特派员队伍动态发展到1000人以上，其中，省级科技特派员300人以上，农业科技专家大院动态发展到120家，科技特派员创业链工作站50个，农业科技园区40个，新建设5个以上农业试验站，打造5个以上农业农村领域的众创空间——“星创天地”，组建10个以上县域现代农业产业联盟，推广转化30项以上新型实用农业科技成果，实施科技扶贫项目50项以上，科技特派员创业环境进一步优化，科技特派员创新创业服务平台进一步完善，科技特派员服务领域进一步拓展，努力构建科研单位、高等院校、涉农企业、农技推广机构、农业产业化经营组织和社会化服务组织、专业大户、广大乡土人才广泛参与的农村科技创新创业新局面。

二、主要任务

1.充实优化科技特派员队伍。坚持政府选派与市场配置相结合，以市场配置为主的方式，拓宽科技特派员的来源渠道。科技特派员选派遵循自觉自愿、双向选择的原则。凡是能将资金、信息、管理等相关现代农业发展科技创新创业要素集聚到我市农业和农村创新发展中来，并符合条件的单位和个人均可认定为科技特派员。鼓励和支持科研院所、高等院校、农林科技人员和专业人才深入农村开展创新创业服务；鼓励和支持农村实用人才、专业大户、致富能手、协会带头人加入农村科技特派员队伍；鼓励和支持到农村任职的干部、高校毕业生、大学生村官、返乡创业者、退休人员及企业人员参与科技特派员农村创业行动；鼓励和支持事业单位、社团和企业、社会化服务组织以团队或法人科技特派员身份参与创业行动。鼓励引进省内外人才到我市开展农村科技创业。建立健全科技特派员创业指导和辅导制度，培育一批专业创业辅导师，利用新农村发展研究院、农业试验站、科技特派员创业培训基地等，通过提供科技资料、创业辅导、技能培训等形式，提高科技特派员创业和服务能力。

2.提升农业科技创新支撑水平。面向现代农业和农村发展需求，紧紧围绕科技特派员创新创业和服务过程中的关键环节和现实需要，建设一批科技特派员创业链，支持科技特派员在产业链各个环节开展创业和服务，培育壮大区域优势特色产业。引导各级政府和社会力量加大投入力度，积极推进农业科技创新，重点围绕粮食绿色增产攻关、农产品精深加工、特色产业、良种培育、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、食品安全以及农村民生等方面，大力组织和引导科技特派员，实施一批重大科技创业项目，取得一批新型实用技术成果，推广一批先进适用技术，转化一批高新科技成果，扶持一批科技创业服务示范典型，培育一批农村生产经营创新主体，形成系列化、标准化的农业技术成果包，加快科技成果转化推广和产业化，为科技特派员农村科技创业提供技术支撑。

3.完善新型农业社会化科技服务体系。依托农业科技园区、现代农业示范区、现代林业示范区等，加强科技特派员创业基地建设，打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”，完善创业服务平台，降低创业门槛和风险，为科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。深化基层农技推广体系改革和建设，继续从高校院所选聘专家教授作为首席专家，配备必要的基础设施条件，创建农业科技专家大院，深入开展产学研合作，建立有效的利益联结和激励、约束机制，加强科技研发攻关，加速新品种、新技术、新工艺的推广应用，切实把专家大院建设成为农业科技创新的载体和农村产业发展的龙头。支持高校、科研院所与各级政府合作共建一批高水平的农业试验站，紧紧围绕区域优势特色产业，依托龙头骨干企业，面向农村开展农业技术推广和服务。支持科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业等，围绕农业全产业链开展服务。鼓励高校和科研院所的研发团队、地方农业技术推广团队、新型农业经营主体与农产品生产基地紧密结合，分期分批建立科技特派员工作站，组建科技特派员服务队和专家顾问团，创建农业产业联盟，实现技术、信息、金融和产业联动发展。

4.加快推动农村科技创业和精准扶贫。坚持创新驱动与扶贫开发相结合，以提升农业贫困地区科技服务能力为目标，加强生物育种、畜禽水产健康养殖、农林作物绿色增效、食品安全、农业信息化、休闲农业、农村文化产业、乡村旅游业、森林旅游业、健康产业等领域共性关键技术研究和转化，推进技术创新，提高农业科技创新能力，培育新的经济增长点，支撑我市由农业大市向农业强市转变。鼓励科技特派员围绕农村科技信息服务，大力推进“互联网+现代农业”，应用现代信息技术推动农业转型升级。组织开展科技特派员开展包村联户科技扶贫帮扶活动，通过科技培训、技术承包、技术入股、示范推广等形式，实施一批农业科技研发和产业化项目，推广应用一批新品种和集成技术，推动高效特色农业发展。支持科技特派员开展创业式扶贫，增强贫困地区创新创业和自我发展能力。着力抓好以国家级农业科技园区为重点的农业科技园区建设，推进产学研深度融合，搭建科技服务创新创业平台，引导科技特派员入园创新创业。落实“一谷一带”等重大发展战略，促进我市特色农产品、生物医药、绿色食品、传统手工业等走出去，培育创新品牌，提升品牌竞争力。

三、政策措施

1.创新选派方法。要按照“科技创业、服务农民”的要求，坚持“供需见面、双向选择”的原则，把组织选派与基层需求紧密结合起来，把科技人才专长与产业发展需求结合起来，让科技人员与农业企业、产业基地和专业大户直接见面、沟通、交流，做好“选”与“派”的结合。要根据农业生产中科技人才的现实需求，归类建档，建立科技人才资源库，实行供和需的科学配对，进一步增强科技特派员选派工作的针对性和实效性。

科技特派员选派可采取个人自愿报名与组织考核推荐相结合的方式，也可采取公开招聘的方式产生。市本级及各县区政府（管委）要认真做好科技特派员的选派工作，做到成熟一个、发展一个。市科技特派员创业行动办公室要认真做好科技特派员选派的审查、认定、批准、备案和证书颁发等工作。要建立完善考核评价指标体系，对科技特派员实行分级、动态管理。进一步优化队伍，实时清理一些不作为、无绩效的科技特派员。

2.落实选派政策。依据《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》和《安徽省事业单位专业技术人员离岗创业人事管理细则（试行）》等有关规定，普通高校、科研院所、职业学校等事业单位专业技术人员深入农村创新创业的，离岗期间不占离岗时所聘专业技术岗位职数，档案工资继续调整，工资待遇停止发放，原聘用合同暂停履行，三年内保留其人事关系，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。

结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持。对作出突出贡献的，优先给予晋升职务职称。在招聘乡（镇）工作人员时，对工作成绩突出的在乡（镇）科技特派员，在同等条件下优先录用。

3.健全支持机制。鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法收益。科技特派员申请农业科技项目优先立项支持，科技特派员创办的企业，依法享受企业研发费用加计扣除政策。法人科技特派员、科技特派员创办的企业、农村专业合作经济组织，可按规定享受国家相关支农优惠政策。发挥财政资金的杠杆作用，以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的投融资机制，加大对科技特派员创业企业的支持力度。引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务。通过“4321”新型政银担合作模式，完善担保机制，分担创业风险。引导社会公益资金和民间资本参与科技特派员创业行动，鼓励银行与创业投资机构建立市场化、长期性合作机制，支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。对列入省农业试验站、“星创天地”、县域现代农业产业联盟优先给予项目资金支持。

4.加强经费保障。市、县区每年从科技创新驱动专项资金中安排一定经费，主要用于科技特派员创业行动补助和奖励。积极争取国家、省各类资金支持，引导和鼓励企业增加农村科技创业行动投入，建立和完善全社会、多层次、多渠道的农村科技创业行动投入机制。对当年新认定的农业科技专家大院、特派员创业链工作站、农业科技园区给予一定的补助，对年度考评为优秀的农业科技专家大院、特派员创业链工作站、农业科技园区、科技特派员及首席专家，分别给予表彰奖励。科技特派员创业行动奖补资金必须专款专用，并接受财政、审计部门的监督和管理。

四、组织保障

1.加强组织领导。各县区要把科技特派员农村科技创业行动纳入重要议事日程，作为长期的重点工作，统筹规划，周密部署，深入推进。要建立多部门联合的科技特派员工作协调机制，明确工作机构，保证必要的工作经费，为科技特派员工作提供组织保障。要结合本地实际制定具体实施方案，明确目标任务和政策措施，抓好督查落实，推动科技特派员制度落到实处。

2.加强统筹协调。科技特派员农村科技创业行动是一项系统性工作，各级政府及科技特派员办公室要切实担负起指导协调和管理服务的职责。各涉农部门要进一步整合现有资源，从政策、项目、资金、人力、财力、信息、技术等方面向科技特派员农村科技创业行动倾斜。

3.加强制度建设。建立健全科技特派员考核评价制度，制定科技特派员工作考核评价指标体系，完善科技特派员管理办法和创新创业绩效考核办法，并将其列入县区年度科技工作目标考核的重要内容。

4.加强宣传工作。以工作推进会、经验交流会、表彰奖励会、业务培训会、专家座谈会等形式，为科技特派员提供沟通交流的平台；及时总结科技特派员在农村基层一线创新创业的经验做法，利用各类媒体，大力宣传科技特派员的典型事迹和奉献精神，扩大创业行动的社会影响。

2017年4月28日

六政〔2011〕40号

六安市人民政府关于深入开展

科技特派员农村科技创业行动的实施意见

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府各部门、各直属机构：

为充分发挥科技和人才在发展现代农业、建设新农村、推进城乡经济社会一体化发展中的重要作用，根据《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农〔2009〕242号）和《安徽省关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的实施意见》（科农社〔2007〕13号）等文件精神，结合我市实际，现就我市深入开展科技特派员农村科技创业行动，提出如下实施意见：

一、指导思想和发展目标

指导思想。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕我市发展现代农业和新农村建设对科技的需求，以体制机制创新为动力，以政策引导支持为保障，以发挥科技和人才作用为重点，大力推进科技特派员农村科技创业行动，促进科技要素带动资金、人才、信息、管理等其他生产要素向农村聚集，把先进适用技术直接导入农业生产第一线，逐步形成农村基层科技创新服务网络，构建农村经济和社会发展强有力的科技支撑体系。

发展目标。力争到2015年，全市建立一支1000人以上的科技特派员队伍，其中市级科技特派员不少于600名，引进省内外高校院所专家教授不少于100名。全市科技特派员累计开辟创业点800个，创建农业科技专家大院100家，组建专业协会和合作组织150个，创办领办经济实体200个，建立示范基地和园区400个，实施科技开发项目500项，基本建立我市科技特派员农村科技创业服务平台，科技特派员服务领域大大拓展，科技特派员创业环境更加优化，区域优势特色产业不断壮大，农业产业化水平显著提升，基本形成科研单位、高等院校、涉农企业、农技推广机构、农业产业化经营组织和社会化服务组织、专业大户、广大乡土人才全面参与，科技特派员来源渠道不断拓展的科技特派员农村科技创业新局面。

二、实施原则

1、政府引导，需求推动。坚持政府引导，集成政策、资金和项目等科技资源，统筹规划全市科技特派员农村科技创业工作。加强农村基层科技能力建设，按照不同区域农村科技发展状况和农业产业发展的基础和潜力，以需求为导向，因地制宜，分类指导。

2、以人为本，双向选择。把满足“三农”对科技的需求放在第一位，坚持以人为本，尊重农民和科技特派员的意愿，实现双向选择，认真组织好供需对接，实现科技人员与基层现实需要的最佳结合，不断创新科技特派员工作方法和模式。

3、立足产业，突出创业。以培育和发展区域优势特色产业为主线，以实施项目带动为抓手，大力鼓励和支持科技特派员，以创办实体、领办园区、资金入股、技术承包、租赁经营、科技中介、组建协会、有偿服务等多种形式开展创业活动，不断增强农业产业的技术创新能力和市场开拓能力。

4、创新机制，强化服务。不断完善科技特派员制度，建立健全选派机制、利益机制、保障机制、投入机制、激励机制和服务机制，优化农村科技特派员工作环境，搭建工作平台，强化服务功能。

三、主要任务

1、拓宽科技特派员来源渠道，进一步壮大农村科技人才队伍。坚持政府选派与市场配置相结合，以市场配置为主的方式，拓宽科技特派员的来源渠道。科技特派员选派遵循自觉自愿、双向选择原则，凡是能将科技、信息、管理等相关现代农业发展要素集聚到我市农业和农村发展中来，并符合条件的单位和个人均可认定为科技特派员。鼓励和支持科研院所、高等院校、农林科技人员和专业人才深入农村开展创业服务；鼓励和支持农村实用人才、专业大户、致富能手、协会带头人加入农村科技特派员队伍；鼓励和支持到农村任职的干部、高校毕业生、大学生村官、返乡创业者、退休人员及企业人员参与科技特派员农村创业行动；鼓励和支持事业单位、社团和企业、社会化服务组织以团队或法人科技特派员身份参与创业行动。

2、建设科技特派员创业链，培育壮大区域优势特色产业。用新型工业化的理念发展现代农业，对农业产业链进行合理分工，支持科技特派��在产业链各个环节开展创业和服务。建设一批科技特派员创业链，培育壮大区域优势特色产业。重点围绕十大特色产业和农业产业化倍增计划、粮食双百工程、乡村一业一品工程、菜蓝子工程、水产跨越工程和渔业三进工程、畜牧业升级计划和生猪“462”计划、农副产品精深加工、绿色生态农业、高效设施农业、现代物流系统、质量安全检测、阳光雨露培训、社会化服务体系以及农业良种化、标准化、品牌化、机械化、信息化等方面，大力组织和引导科技特派员，实施一批重大科技创业项目，推广一批先进适用技术，转化一批高新科技成果，扶持一批科技创业服务示范典型，培育一批农村生产经营创新主体，通过典型示范引导和有力的科技人才支撑，进一步提高农业产业化水平。

3、创建农业科技专家大院，搭建产学研合作创新平台。农业科技专家大院是我市科技特派员创业行动的创新模式之一，是搭建高校院所、专家教授与“三农”直接对话、零距离服务的重要平台。各地要按照“政府引导、专家指导、企业主导”的原则，紧紧围绕区域优势特色产业，依托龙头骨干企业，从高校院所选聘专家教授作为首席专家，配备必要的基础设施条件，构建农业科技专家大院，架起科研机构和科研人员直接参与农业和农村经济建设的桥梁，切实改变科研与生产相分离的状况。深入开展产学研合作，建立有效的利益联结和激励、约束机制，加强科技研发攻关，加速新品种、新技术、新工艺的推广应用，不断壮大龙头，带动基地，辐射周边，培训农户，推动产业整体升级，把专家大院建设成为农业科技创新的载体和农村产业发展的龙头，真正实现聘一位专家，建一处科技示范园，办一所培训学校，带动一个产业，振兴一方经济。

4、推进多元化服务体系建设，形成科技特派员工作长效机制。围绕提升科技特派员创业服务能力，科学规划，合理布局，建立有分工、有特色的科技特派员培训网络和体系，依托培训基地，发挥科技特派员传帮带作用，开展形式多样的科技特派员培训，培养一支精业务、懂技术、会经营、善管理、扎根基层的科技队伍。结合农村信息化建设，加强农村科技创业信息服务平台建设，推进资源共享、互通互联，专家与农民有效互动的农村科技信息化服务网络。同时，建立科技特派员创业成果数据库，推动创业技术专利与产权交易网络平台建设，组织开展多种形式的科技特派员创业成果展示交流。鼓励科技特派员以项目支撑、资金入股、技术参股、技术承包、有偿服务等多种形式与农民尤其是专业大户、农民专业合作组织、龙头企业等结成利益共同体，实行“风险共担，利益共享”，形成科技特派员农村科技创业的利益机制。建立健全科技特派员社会化服务组织。根据发展需要，分期分批建立科技特派员工作站，组建科技特派员服务队和专家顾问团。探索建立科技特派员创业协会、专家咨询委员会和产业发展技术创新联盟，加强相互协作和交流。

四、政策措施

1、规范选派方式。科技特派员选派可采取个人自愿报名与组织考核推荐相结合的方式，也可采取公开招聘的方式产生。市本级及各县区政府（管委）要认真做好科技特派员的选派工作，做到成熟一个发展一个。市科技特派员创业行动办公室要认真做好科技特派员选派的审查、认定、批准、备案和证书颁发等工作。对科技特派员实行动态管理，经考核，不能胜任工作或难以发挥作用的，要及时予以调整。

2、落实保障机制。落实国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发〔2009〕9号）和科技部等八部委《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农〔2009〕242号）文件精神，科技特派员在派出期间，其原职级、工资福利和岗位保留不变，工资、职务、职称晋升和岗位变动与派出单位在职人员同等对待，并把科技特派员的工作业绩，作为评聘和晋升专业技术职务（职称）的重要依据。对作出突出贡献的，优先晋升职务、职称。在招聘乡（镇）工作人员时，对工作成绩突出的在乡（镇）科技特派员，同等条件下优先录用。

3、创新激励措施。科技特派员申请农业科技开发项目优先立项支持，对开展技术研发、技术引进、技术改造、技术推广、技术培训等，可申请资金补助。科技特派员创办的企业，依法享受企业研发费用加计扣除政策。法人科技特派员、科技特派员创办的企业、农村专业合作经济组织，可按规定享受国家相关支农优惠政策。探索建立科技特派员创业基金会，鼓励引导社会公益资金和民间资本支持科技特派员农村科技创业。探索建立科技特派员信用体系和授信制度，促进科技特派员工作与金融服务的结合，加大信贷支持力度。探索建立科技创业担保机制和开展科技保险试点工作，推动风险投资和科技创新的紧密结合。

4、加大经费投入。市、县区财政每年从安排的科技专项中切块安排农村科技创业行动专项资金，并随着财政收入的增长而逐年增加，主要用于科技特派员重大科技创业项目补助、科技专家大院建设补贴和重大研发项目补助、科技培训、表彰奖励等。积极争取国家、省各类资金支持，引导和鼓励企业增加农村科技创业行动投入，建立和完善全社会、多层次、多渠道的农村科技创业行动投入机制。对年度考评为优秀的科技特派员、专家大院和首席专家，由市、县区政府分别给予表彰和奖励。

五、组织保障

1、加强组织领导。各县区要站在战略的高度，把科技特派员农村科技创业行动纳入重要议事日程，作为长期的重点工作，统筹规划，周密部署，深入推进。要建立多部门联合的科技特派员工作协调机制，设立专门机构、配备专门人员，保证必要的工作经费，为科技特派员工作提供组织保障。

2、加强统筹协调。科技特派员农村科技创业行动是一项系统性工作，各级政府及科技特派员办公室要切实担负起指导协调和管理服务的职责。各涉农部门要进一步整合现有资源，从政策、项目、资金、人力、财力、信息、技术等方面向科技特派员农村科技创业行动倾斜。

3、加强制度建设。建立健全科技特派员考核评价制度，制定科技特派员工作考核评价指标体系，完善科技特派员管理办法和创新创业绩效考核办法，并将其列入年度科技工作目标考核的重要内容。

4、加强宣传工作。以工作推进会、经验交流会、表彰奖励会、业务培训会、专家座谈会等形式，为科技特派员提供沟通交流的平台；利用报纸、专刊、广播电视、互联网等媒体，大力宣传科技特派员农村科技创业行动中的成功经验和先进典型，扩大创业行动的社会影响，形成全社会关心支持创业行动的良好局面。

二○一一年八月四日

主题词：科技 特派员 创业行动 意见

抄送：省科技厅，市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

六安市人民政府办公室 2011年8月4日印发

共印280份

关于建设科技特派员创业链与工作站的实施意见

六科[2011]68号

各县区科技局、科技特派员办公室：

为认真贯彻落实六安市人民政府《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的实施意见》（六政[2011]40号），探索新机制，建立新模式，推动创业服务方式转变，放大创业行动的整体效应，促进农业产业化发展，决定在全市启动科技特派员创业链与工作站建设工作，特提出如下实施意见：

一、重要意义

科技特派员创业链与工作站，是指围绕我市农业主导产业和区域优势特色产业的延伸拓展，聚集和整合科技特派员创业行动优势资源，鼓励和引导科技特派员介入产业链建设的各个环节，沿着产业链，建设创业链，设立工作站，形成以科技特派员创业行动为主导的一体化、联动式、合作型、长效性的产业技术联合体。

建设创业链与工作站，是建立科技特派员之间、科技特派员与专家大院和专家之间相互协作交流的重要平台，是推动科技特派员农村科技创业行动深入开展的一个重要步骤，能有效地改变科特派工作目前存在的相对独立、各自为阵、资源分散、力量分散的局面，有利于加强工作统筹，促进资源整合，形成协同机制，发挥科技特派员创业行动的整体效应，对于推动科技创业服务方式转变，更好地促进农业产业化发展具有重要意义。

二、目标任务

创业链与工作站建设，要在现有工作的基础上，以县区培育为主，市县区合作共建，逐步覆盖到全市各类优势特色产业。重点选择产业基础好、特派员参与多、产业链条完整、带动效果明显的创业链予以重点扶持；选择科技特派员创业服务较集中区域，有利于形成团队服务的科技特派员创业基地建设工作站。以创业链为线连接服务产业链，以工作站为体统筹整合创业行动工作。力争到2015年全市创建50个科技特派员创业链与工作站。

科技特派员创业链与工作站的主要任务是：

­——吸纳创新人才，提高产学研合作水平。创业链与工作站要围绕产业发展需要，支持科技特派员在产业链各个环节开展创新、创业与服务，在此基础上加以整合，吸纳更多的优势创新力量入链进站工作，集聚龙头企业、专家大院、基地园区以及科技特派员派出、派驻单位的创新资源，形成相对稳定、分进合击的产业技术联合体，逐步成为提升产业自主创新能力的重要力量。

——组织联合攻关，突破产业关健共性技术。通过创业链与工作站的建设，组织对产业的发展趋势和产业链拓展延伸的技术需求进行调研，凝炼关键共性技术，组织联合攻关行动，实施科技创业项目，解决制约产业发展的技术瓶颈问题，提升产业发展的核心竞争力。

——建立公共技术服务平台，为产业发展提供技术保障。依托创业链与工作站，整合创新创业实施主体，连接产业发展各个环节，联通高校院所科研力量，共建、构筑一个开放共享的科技创新服务平台，提高为行业企业特别是中小企业、基地园区，专业大户和农民的服务能力，开展人才培养和技术培训，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业结构调整和技术升级。

三、建设要求

1、围绕一个产业。根据各地科特派工作基础和区域资源优势，重点在支柱产业、主导产业、特色产业或培育新兴产业上寻找载体，统筹规划创业链与工作站建设，确立以科技创业带动科技服务，以科技服务促进优势特色产业发展。

2、依托一家企业。选择具有一定规模、拥有较强经济技术实力，并能为工作需要提供专门的办公场地、必要的科研条件及其相关配套设施的产业化龙头企业、农业科技专家大院和科技特派员领办、创办的经济技术实体及其专业合作组织为牵头组织单位。

3、整合一批力量。对现有的科技特派员、专家特聘员及其相关企业、大院、基地、园区，要进行合理分类，加以系统整合，并有针对性地加大培育和发展，以产业链条拉动，集聚创业行动资源，形成一支分工协作的产业发展技术创新团队。

4、设立一套章程。创链建站单位要有具体的建设方案，明确的工作目标，规范的服务流程，并制定必要的工作守则、制度和章程，明确任务，合理分工，加强协同，形成合力。

5、建立一个长效机制。创业链与工作站，要在充分发挥入链进站单位和人员各自优势及其内在动力的基础上，努力创造聚合效应，以组建创业协会、设立专家顾问团、成立专业服务队、合作建立技术研发中心、组织实施联合攻关项目、创办经济实体和专业合作组织、结成技术创新战略联盟等形式，有效地把科技、人才、资金、资本、土地、市场、信息、服务等生产要素结合在一起，形成互惠共赢的利益共同体。

四、保障措施

1、明确工作重点。创业链与工作站是建立在科技特派员创业行动基础之上的一项重要的制度创新，必须在继续深入推进创业行动各项工作的基础上，在结合上下功夫，大力推动创链建站工作与地方产业资源优势和基础条件相结合，与区域农业科技发展重点工作相结合，与培育涉农产业技术创新联盟、提高农业科技创新能力相结合。

2、制订科学规划。创业链与工作站建设，应坚持面向市场，因地制宜，统筹规划，合理布局，注重特色，讲究实效的原则，以县区为单位制订创链建站工作总体规划和实施方案，加大培育，择优遴选，分批认定，成熟一个发展一个。

3、加强组织领导。各地要从战略的高度，把创业链与工作站建设纳入科特派工作的一项长期的重点任务，切实加强领导，明确目标和任务，充分发挥好中心调度和组织协调功能，加大行政指导和政策引导，建立联络员制度，保证创链建站工作顺利实施。

4、加大扶持力度。在各县区培育创建的基础上，市里每年认定一批“市级科技特派员创业链与工作站”，并安排专项经费对创业链项目和工作站建设给予重点支持。各县区也应安排经费支持创业链与工作站建设，并在组织申报各类农业科技计划项目时，给予优先推荐，予以优先安排。

5、严格考核管理。将创业链与工作站建设纳入年度农村科技工作检查考评的重要内容，并列入科特派工作年度 综合考评指标体系，对获得优秀的科技特派员创业链与工作站给予滚动支持，对资源整合不够、创业效果不佳、带动作用不强的创业链与工作站，取消其认定资格。

二○一一年十一月二十二日

附件：

六安市科技特派员创业链与工作站